瞭望·治国理政纪事|国企改革向纵深挺进

◆ 2016年10月,在全国国有企业党的建设工作会议上,中央、国家主席、主席习强调,要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,加强国有资产监管,坚定不移把国有企业做强做优做大。

◆ 国企改革“1+N”政策体系,有力增强了改革的系统性、协调性、协同性。

◆ 10年多以来,国资国企改革持续向纵深挺进建立和完善中国特色现代企业制度,全面完成公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题;坚持以供给侧结构性改革为主线,调存量、优增量,持续优化布局结构;三项制度改革在更深层次破冰,市场化经营机制改革取得重大突破;健全完善国有资产监管体制,专业化、体系化、法治化监管优势彰显。

◆ 截至目前,中央企业在涉及国家安全和国计民生等领域的营业收入占比超过70%,最近5年战略性新兴产业投资年均增速超过20%。

◆ 当前,全国国资国企在线监管系统已经建成;推动地方经营性国有资产集中统一监管,全国省级、地市级国资委统一监管的比例分别达到了98%、99%,国资监管大格局、“一盘棋”态势进一步巩固。

◆ 新一轮国企改革深化提升行动将主要抓好加快优化国有经济布局结构,增强服务国家战略的功能作用;加快完善中国特色国有企业现代公司治理,真正按市场化机制运营;加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制,加快打造创新型国有企业等三个方面的工作。

“新时代10年,国资央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化”“国有企业和市场经济更好地实现了融合,打造了一批现代新国企”“中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2022年的81万亿元”国新办日前举行的一场新闻发布会,传递出一系列令人振奋的消息。

国有企业,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国企改革,是全面深化改革的重要一环。

2016年10月,在全国国有企业党的建设工作会议上,中央、国家主席、主席习强调,要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,加强国有资产监管,坚定不移把国有企业做强做优做大。

党的十八大以来,国企改革顶层设计不断完善2015年8月24日,中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》,此后一系列配套文件陆续出台,构成了国企改革的主体框架和四梁八柱;2020年6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(20202022年)》,成为面向新发展阶段深化国企改革的纲领性文件。国企改革“1+N”政策体系,有力增强了改革的系统性、协调性、协同性。

10年多以来,国资国企改革持续向纵深挺进建立和完善中国特色现代企业制度,全面完成公司制改制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题;坚持以供给侧结构性改革为主线,调存量、优增量,持续优化布局结构;三项制度改革在更深层次破冰,市场化经营机制改革取得重大突破;健全完善国有资产监管体制,专业化、体系化、法治化监管优势彰显。

近年来,新一轮国资国企改革抓重点、补短板、强弱项,取得了一系列突破性进展,一些长期困扰国企发展的“硬骨头”被啃下,不少影响国企市场化经营的“老难题”得到破解。新时代的国企改革,有力推动国有企业成为公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

▲ 在广东珠海的中航通飞华南飞机工业有限公司总装线日摄) 邓华摄 / 本刊

“在我们单位,董事会运行的规范性和有效性不断提升,定战略、作决策、防风险的功能作用日益凸显。”南方电网深圳供电局董事会秘书黎莫林对改革带来的企业治理之变很有感触。

他介绍,在审议南网电动公司增资议题过程中,董事会在把握战略方向的基础上深入分析市场前景,提出了分批增资的意见,促进企业形成可持续发展的商业模式,使电网规划与地方发展衔接更加紧密。

近年来,南方电网聚焦完善企业制度,不断探索提升治理效能的有效路径:一份重大事项决策的权责清单“量”到底,纵向覆盖25个业务领域、145个具体权责事项,横向集成“三重一大”事项分类、行权主体、行权方式等关键要素;梳理不同类型党组织参与治理的典型模式,提出7种公司治理范本,将党的领导落实到全系统、各环节、最基层。

“所有权力进表单,怎么行权有范本。”南方电网法规部负责人说,改革划清权责边界,推动各治理主体履职尽责。

上世纪90年代以来,国有企业在现代企业制度建设方面不断探索,总体上已经同市场经济相融合。进入新时代,加快完善中国特色现代企业制度成为国企改革新的使命任务,一系列制度创新、实践创新加速推进。

▲ 在黑龙江省齐齐哈尔市中国一重集团有限公司风电装备生产制造厂生产车间,工人进行生产作业(2021年7月1日摄) 王建威摄 / 本刊

党的领导得到新加强央企集团全面完成“党建入章”,在制度上确立了党组织在企业决策、执行、监督各环节的地位;党委(党组)书记、董事长“一肩挑”实现全覆盖,把党组织内嵌到公司治理结构之中。

此外,央企集团层面及重要子企业、地方一级企业及重要子企业全面制定了党组织前置研究事项清单,党组织与其他治理主体的权责边界更加清晰。

董事会建设迈出新步伐深圳投控以授权放权改革为核心,系统推进规范董事会建设等改革,提高国有资本运行效率;中国海油全面提升董事会建设质量,5位外部董事分别牵头组织集团“五大发展战略”专项研究,充分运用自身专业知识和管理经验为企业改革发展“把脉问诊”、出谋划策

目前,国企公司制改革全面完成。3.8万户国企建立了董事会,基本实现外部董事占多数;董事会工作规则、外部董事履职支撑等一系列制度办法出台,推动国企董事会应建尽建、配齐建强。

总部改革有了新进展总部是企业管理的“大脑”。近年来,中央企业从职能调整、组织体系、运行机制等方面着手有效破解总部行政化突出、市场化不足等问题,为提高企业管理能力夯实基础。

在国家电投,企业按子企业类别和管理能力,逐步加大授权放权,确保权力“放得下、接得住、行得稳”。从2015年到2022年,这家企业五次改版升级总部权责清单,集团总部审批事项压缩80%,子企业活力迸发。国家电投已成为全球最大的清洁能源发电企业、新能源发电企业、光伏发电企业。

党的十八大以来,改革推动中国特色现代企业制度更加成熟定型,“两个一以贯之”在实践中更加全面地深化、实化、细化,制度优势持续转化为治理效能。

▲ 国家电投五凌电力余丁光伏电站职工在检修设备(2022年8月31日摄) 卢鹰摄 / 本刊

2021年5月8日,由中化集团与中国化工联合重组的中国中化正式成立。“两化”重组即将迎来两周年之际,中国中化亮出成绩单,展示出深度融合成效

先后完成两批业务整。

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