时政观察2035年 高陵将建西安国际化大都市新中心?

近日,《西安市高陵区国土空间总体规划(2021-2035年)》草案公示。按照规划,高陵擘画出“一纵、两横、三核、四区”的国土空间总体格局,目标到2035年,建成西安国际化大都市新中心。梳理规划草案,华商报记者找到了几个关键词:北跨、新中心、蓝绿交织、互通互联等。

高陵区位于西安市辖域北部,西安半小时经济圈内,南接中心城区及国际港务区,西临西咸新区板块,东接临潼区,北连富阎板块,具有快速融入西安、咸阳、陕北周边区域得天独厚的交通优势。截至2020年底,高陵区行政管辖区内全部国土空间总面积285.03平方公里,共辖七个街道。

总体定位:以黄河流域生态保护与高质量发展为引领的国际化大都市未来城市展示区、以汽车制造和军民融合发展为动力的国际化大都市先进智造产业核心区、以国家农村农业综合改革为指引的国际化大都市的乡村振兴示范区。

核心职能:渭河流域湿地保护示范区、西安都市圈综合性新城、渭北先进制造业走廊核心区、重要农产品生产基地、国家城乡融合发展试验区。

空间格局:“一纵、两横、三核、四区”。一纵:生态文化发展轴;两横:渭河城市风貌展示带、横向功能发展轴;四核:绿色生态核心、商业研发中心、文化教育中心、老城生活中心;四区:先进智造区、宜居生活区、现代农业区、生态保护区。

今年是西安市全面吹响“北跨”发展号角之年,规划草案中多次提到西安“北跨”发展战略,高陵目标借着“北跨”东风,融入西安主城区。其中提到,积极建设西安“北跨” 战略支点;把握西安“北跨”发展要求,建设西安国家中心城市主城区;积极融入先进制造产业带,服务支撑西安北跨,加强西安都市圈协作力度;互联互通区域交通打造西安北跨前沿区……

西安通济区域规划研究院院长李栋表示,西安拥河发展是国家中心城市拉大城市骨架,进一步聚集经济和人口的内在必然。从历史维度来看,自西周开始,秦、西汉和隋唐城市均呈现出跨河发展态势。新时代全面吹响“北跨”集结号,是继承既往城市发展内在基因和传统,未来渭河将成为西安的城市内河、城中河。同时,国家赋予西安国家中心城市的使命和地位,西安要起到践行国家使命、带动区域发展、参与国际竞争的担当,因而迫切需要通过“北跨”发展进一步扩大经济总量,提升城市综合能级,有力促进中国式现代化的西安实践。

2023年西安市政府工作报告提出,大力实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略,提升城市综合能级。其中“北跨”是五个方向中的一个维度,今年西安吹起全面“北跨”的集结号,加强规划引领,强化《西安市推进“北跨”发展行动方案(2023—2025年)》《西安市推进“北跨”发展空间规划纲要》等系列顶层设计,从互联互通、科技创新、产业发展、生态治理、对外开放和城乡融合等八个方面系统推进“北跨”发展。

李栋说,“北跨”区域主要聚焦在“三区三城”,即高陵区、阎良区、临潼区渭河以北片区、西咸新区直管区(秦汉新城、泾河新城、空港新城)等渭河北岸各板块,以及渭河以南相关区域。

从地理位置上来说,高陵地处“北跨”区域的空间中心地带,先进制造业体量超过千亿级,目前建设中的规划面积45平方公里的幸福社区,未来也是“北跨”区域的人口中心。从地域空间、产业发展、人口聚集上来说,高陵将会成为“北跨”区域的中心。

至2025年,成为渭河流域湿地保护高质量发展的先行示范区。至2035年,基本建成社会主义现代化的西安国际化大都市新中心、国家制造业创新中心。至2050年,全面建成具有影响力的现代化大都市和生态宜居典范城市。从规划草案中确定的目标可以看出,高陵的短期目标聚焦生态保护和高质量发展;中期目标定位为“西安国际化大都市新中心”,并对制造业发展提出更高要求;远期目标合二为一:现代化、生态宜居。

李栋说,目前,高陵区在产业功能领域相对较为健全,但城市功能和公共服务领域存在较多短板,主要表现在优质的教育、医疗资源和文化体育设施等方面。因而通过“北跨”发展,加快特大城市转变发展方式,有序疏解渭河南岸建成区相关城市功能向北疏解,最终达到“北跨”区域产城融合、职住平衡,打造宜居宜业宜游的现代化新城。中远期看,高陵将会建成西安都市圈的新中心之一。

与此同时,由于高陵区是西安都市圈七大功能组团的“高泾三”组团的重要成员单位,必须把握“北跨”这一历史机遇,加快自身经济社会高质量发展,壮大“高泾三”组团综合能级,进而带动其余兄弟功能组团协同发展。

渭河、泾河、灞河三河交汇,形成高陵南部重要生态景观带;泾惠干渠、支渠网络分布于泾渭河北岸腹地,共同构成覆盖高陵全域的蓝色水网。泾渭河景观湿地与大面积农业空间构成环绕高陵的外围生态绿环,疏通多条绿色风廊,同时沿城市主干道构建主要道路绿化网络。

构建三级城市公园绿地系统:结合风廊及城市功能核心设置城市级公园;结合绿色网络设置片区级公园;各组团内设置组团级公园。实现三分钟见绿的宜居生活环境。

规划中还提到,依托泾渭分明生态核心、泾惠渠网,建立“蓝绿交织”特色生态网络,公共服务设施补短提质,形成覆盖全域的蓝绿公共空间。

李栋说,高陵片区是长安八水汇集区,有著名自然人文景观泾渭分明,高陵与国际港务区隔渭河遥相呼应,通过合作共建,两区联手推进渭河疏浚及两岸城市设计工作,提升渭河两岸城市生态景观,构建渭河生态经济带,提升生态价值、景观价值,补齐城市功能、培育相关产业。未来,通过流域治理、生态涵养,打造渭河生态保护带,将形成一个集合商业、生态、宜居、产业等多业态为一体的新型城市滨水空间。

关于未来的交通布局,规划草案中提到,互联互通区域交通打造西安北跨前沿区。对接并稳步完善轨道交通、高快速路、主次干路路网建设,积极融入西安跨市交通网络。依托对高陵区域级综合客运枢纽、生活及商贸集散型物流中心定位,强化门户及枢纽地位。构建渭北走廊交通互联等。

构建9纵12横、西疏东密的道路交通网络;2级公共交通线条地铁线个轨道交通站点。

另外,高陵区政府工作报告有关2023年重点工作中也提到,承接“北跨”成为首要任务。高陵区正在建设和推进多个交通基础设施建设项目,包括地铁10号线轨道铺设,争取西延高铁高陵站开工建设,规划中低运量轨道交通。保障西禹高速“四改八”、西阎快速干道、国道210改线工程二期项目建设,对接西安外环北线工程,加快西铜路市政化改造,规划推进高永路、泾高北路等5座互通式立交。做好北辰大道北延项目保障,推动西韩路耿镇段市政化改造、跨渭河桥隧工程落地等。

“‘北跨’发展,交通先行。”李栋说,更为紧密的互联互通是目前“北跨”发展首要解决的问题。西安市今年也把渭河南北交通互联互通和高效通勤作为“北跨”发展的重要任务。通过新增“北跨”渭河通道,加密东西区域连通公路,优化区域公路网总体布局,完善两岸交通路网体系。通过交通基础设施的互联互通,使渭河南北两岸更加紧密的互联互。

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